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王亞民委員:簡化部分外展文物出入境手續
    發布時間:2019-03-08  瀏覽次數:3096  文字顯示: 打印
 
  針對進出境展覽中槍支類和瀕危野生動植物展品手續繁瑣問題,全國政協委員、故宮博物院總策展人王亞民告訴記者,今年兩會將提交《關于建議簡化辦理出境文物展覽中槍支類展品申報手續的提案》和《關于建議進一步簡化辦理出入境文物展覽涉及瀕危野生動植物展品進出口證明書手續的提案》,希望有針對性地解決此問題,盡快簡化程序,保障進出境展的順利開展。
  簡化出境文物展中槍支類展品申報手續
  “目前我國出境文物展覽中槍支類展品申報手續過于繁瑣,”王亞民直言,并以故宮博物院為例進行了進一步的解釋。
王亞民說,首先需要在故宮博物院派出所(以下簡稱“故宮派出所”)備案并提交相關材料,包括展覽簡述,文物進、出境時間,回程時還需要再辦理一次出證手續,故宮博物院槍支類展品所存放的庫房及進、出庫流程和擬采取的安全保障措施,擬展出槍支類文物進、出庫,確認故宮博物院有關部門負責人都已知悉此事等相關材料。
  其次,需向北京市公安局天安門分局(以下簡稱“天安門分局”)提交展覽批文清單復印件、運輸安全預案、運輸車輛的年檢證明、外觀照片、行駛證復印件和車號、駕駛員的駕駛證和身份證復印件、隨車押運人員的身份證復印件、情況說明、詳細運輸路線等材料。
  然后,由天安門分局提供一份槍支彈藥道路運輸許可證申請表,經由該分局和故宮派出所到場查看槍支,確認無誤后予以審批。
  再次,審批通過后再到天安門分局簽字蓋章,如運輸方式為航空運輸,還需由北京市公安局機場分局審批蓋章。
  最終,帶齊文件與主辦方工作人員一起前往北京市公安局治安總隊危險物品管理處進行終審并核發證件。
  “進口流程與出口流程一樣,但無需經機場分局再次審批。”經常籌備展覽的王亞民感慨,由于步驟過于繁瑣冗贅,給各單位展覽籌備工作帶來很大不便。
  為此,王亞民建議,由于槍支類文物的年代基本都在距今百年以上,而且已不具備擊發功能,武器內也沒有火藥,不存在危險,因此,辦理槍支類文物出境展覽申報手續不必如此冗繁,到屬地派出所登記備案即可。
  簡化出入境文物展涉及瀕危野生動植物展品手續
  與槍支類不同,王亞民坦言,目前我國進出口展覽涉及瀕危野生動植物的展品須辦理的證明書大致要分為三類。
  第一類是國際通用的《瀕危野生動植物國際貿易公約允許進出口證明書》(簡稱“公約證明書CITES PERMIT”)。適用被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄I、II級的動物和植物制品,例如象牙、珊瑚、玳瑁等。
  第二類是進、出入我國需申請的《野生動植物允許進出口證明書》(簡稱“非公約證明書”)。適用于被列入國家重點保護野生動植物名錄即《進出口野生動植物種商品目錄》、且被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄III的動物和植物制品。目前文物類展品基本不涉及此類。
  第三類是進、出入我國需申請的非《進出口野生動植物種商品目錄》物種證明書(簡稱“物種證明書”)。適用于未被列入《進出口野生動植物種商品目錄》或列入該目錄但未被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄的動植物制品。目前涉及到的主要是各類紫檀木質類文物。
  王亞民說,根據目前規定要求,辦理此類文物進出口證明書須經多個行政部門審批,而且還要準備大量文件材料,手續過于繁雜,給具體工作帶來很大麻煩。
  王亞民舉例說,辦理陸生瀕危物種公約證明書,首先要向北京市園林綠化局、國家林業和草原局遞交書面申請,審批時間20個工作日,其次,在網上向國家瀕管辦提交申請,審批時間15至20個工作日,網上審批通過后,向國家瀕管辦北京辦事處提交網上及書面申請,審批時間15個工作日。而辦理水生瀕危物種證明書涉及提交的文件數量也特別繁多,粗略統計有19份。
  據王亞民了解,2017年5月以來,中國瀕危物種進出口管理辦公室全面貫徹黨中央、國務院關于深化行政審批制度改革的系列要求,主動適應形勢變化,先后出臺5號、7號、41號和68號公告,簡化行政審批程序,提高政務服務效能,在一定程度上簡化了手續,縮短了審批時間,但問題是絕大部分政策針對的都是進出口貿易。
  “根據《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第七條‘豁免及與貿易有關的其他專門規定’,說明對展覽中涉及瀕危野生動植物種的展品應該有豁免規定,但在公約里未作詳細說明。”王亞民說。
  “文物展覽情況比較特殊。”王亞民表示,首先,涉及瀕危物種的文物展品大多年代久遠且不知其來源,不會危及現存物種;其次,不論是出境展覽還是境外的展品到境內展覽,展覽結束后展品均要回到最終的所屬地,并不涉及進、出口貿易行為。
  而目前國家對瀕危物種的管控未將暫時進、出境參加展覽的展品與進、出口貿易商品進行區別對待,而是全部按照規章制度統一辦理。雖然提交的材料略有不同,但是審批程序和審批時間均相同。因此,上述措施對涉及野生動植物的文物展品辦理允許進、出口證明書,并未提供更多便利。
  “鑒于這種情況,希望針對暫時進、出境參加展覽涉及瀕危物種的展品,在辦理允許進出口證明書手續時能給予特殊政策,并進一步簡化申辦手續。”王亞民建議,一是實行展品備案登記制度。對各單位涉及野生動植物的文物實行報備登記,管理部門對此類每件文物統一給出身份標簽,憑標簽免于辦理允許進出口證明書或者直接給予出證。二是進一步簡化辦理程序。建議由進出境瀕危物種管理部門統一進行管理,全部審批手續均在該部門直接辦理。(李瑞)

    來源:中國文物報  2019-03-07


 
 
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